医养产业重磅政策落地！2025年，国家市场监督管理总局（国家标准委）正式批准发布《养老机构认知障碍老年人照护指南》国家标准，为长期缺乏统一规范的认知症照护行业划定了权威操作框架。

这一国家标准的实施，叠加持续增长的刚性需求、人才体系建设突破、服务模式创新，正推动认知症照护领域从经验化向规范化和专业化演进，为医养服务市场带来新的增长红利。

 

01.认知症照护刚性需求凸显01.

认知症照护的市场需求已进入快速增长期，人口老龄化加剧、预期寿命延长、家庭结构小型化等多重因素交织，增加了社会对高质量认知症照护服务的需求。

据中国老龄协会发布的《认知症老年人照护服务现状与发展报告》预测，2030年我国老年认知症患者将达2220万，2050年进一步增至2898万。我国已成为全球老年认知症患者数量最多、增速最快的国家，除了药物治疗之外，持续、规范的照护尤为重要。

与普通老年群体不同，认知症老人对机构养老及医养结合服务的依赖度高，刚性需求强。

一方面，对认知症老人而言，家庭照护资源正在逐步减少，机构照护成为大势所趋。

从宏观角度，同样据《认知症老年人照护服务现状与发展报告》测算，2035年我国老年抚养比将超过50%，2050年将达到67.9%。在这一趋势下，认知症老年人家庭自身能够提供的照护人力资源也将日益减少。

聚焦到单个家庭，随着家庭规模小型化，多子女共同赡养父母的模式，正加速转变为一对夫妻赡养多位老人，养老压力巨大。且认知症老人照护负担重，除了饮食起居等日常照料外，还需要精神心理层面的照护，这更导致了小型家庭的压力陡增。

另一方面，相较于家庭照护，专业机构照护具有多方面优势，是认知症老人长期照护的更优选择。

相较于活力老人、半失能老人的多元化养老选择，认知症老人对专业照护服务的需求强烈，并且需求会随着病程的推进而升级。随着病情发展，认知症患者会逐步丧失生活自理能力，伴随记忆衰退、行为异常、情绪波动等一系列症状，对全天候、专业化的照护支持需求愈发迫切。

在专业照护机构内，硬件设施根据患者生理和心理特点，进行了适老化甚至智能化改造，配备安全防护设施、康复训练设备等，为患者提供安全舒适的生活环境。同时，专业机构能为认知症老人提供全面、全天候的医护服务，从日常起居照料、饮食调理，到病情监测、康复训练，再到心理疏导、精神慰藉，覆盖医疗和康复全链条。依托这样的软硬件条件，认知症患者的病情恶化有望缓解，生活质量得以提高。

近两年来，国家已多次发布重磅政策，将强化失能失智老年人服务列为养老服务的重中之重。此次《指南》的出台正是政策落地的关键一步，填补了行业标准化空白，有利于解决以往照护内容体系化不足、质量参差不齐的核心痛点，也有助于养老机构为认知症老人提供更高质量的照护服务。

 

 

02.更高标准的人才需求，如何填补缺口？

 

以往，认知症照护的规范化与专业性不足，核心症结在于人才体系缺乏可持续性。在医养行业整体人才紧缺的背景下，认知症照护的人才缺口尤为突出，这一境况又是多重因素共同作用的结果。

其一，养老护理员整体数量与实际需求存在巨大差距，其中，认知症老人的照护工作更为繁重，需要护理员投入更多时间和精力，使得这一领域的人力供需矛盾更为突出。

其二，认知症照护需要医养结合的知识与技能，也需要多专业角色协作，对护理人员的综合能力要求更高，远超普通养老服务的人才标准，现有护理员的职业能力参差不齐。同时，针对认知症护理员的规范化培训体系尚在探索中，核心能力研究也处于起步阶段。

其三，认知症照护人才流失较为严重。这类照护工作由于任务繁重，长期下来，给照护者的体力和心理都带来巨大挑战，影响了人才的稳定性。

正因如此，破解认知症照护人才困局，也需要多方协同发力。

近年来，民政、教育、卫健等部门持续推进专业人才培养体系建设，将认知症知识与照护技能纳入相关的职业教育和本科专业内容，不断扩大招生规模，完善职业资格评价制度。城乡社区、行业学会、医疗机构及养老机构等主体，则面向医疗护理员、养老护理员开展专项技能培训，同时着力提高护理员薪酬待遇、畅通职业晋升通道。

 

 

部分职业教育专业中认知症照护的相关内容，资料来源：教育部

 

这些做法一方面能直接扩大认知症照护人才的供给规模，另一方面可借助继续教育持续提升人才专业素养，同时通过完善职业成长路径，进一步增强护理人员的职业归属感。

在此基础上，社会公益力量也可发挥多维度作用，与其他主体形成协同效应。

例如，2022年，泰康溢彩公益基金会联合中国社会报社、民政部社会福利中心开展“溢起守护”养老康护人才薪火计划公益行动，通过挖掘并展现优秀养老服务从业者事迹，提升其社会认知度和职业荣誉感，推动养老服务事业健康可持续发展。为进一步强化服务效能，2025年“溢起守护”行动进行项目升级，携手中国社会福利基金会暖心启动“溢彩康养人”项目，为打造高素质养老服务人才队伍注入公益力量，为健康老龄化和促进普惠养老服务高质量发展添砖加瓦。

截至目前，北京泰康溢彩公益基金会已联合中国社会报社、民政部社会福利中心，借助“溢起守护”公益行动探寻到一批贡献突出的养老服务从业者，纳入“溢彩康养人”项目。这些从业者中，多数拥有服务认知症老人的实践经验，更涌现出一批深耕认知症照护、专业能力过硬的骨干力量。

 

泰康溢彩养老视频：https://v.qq.com/x/page/r3183eomrke.html

 

 

 

上海尽美长者服务中心总干事费超是这些优秀从业者的其中一员。从业十多年以来，费超依托该中心专注认知症老人服务的一线实践，主攻老年认知障碍友好社区体系建设与研究，先后参与了上海市老年认知障碍友好社区试点探索，以及《上海市老年认知障碍友好社区建设指引》《老年认知障碍友好社区建设导则》等多个地方标准编写。而老年认知障碍友好社区的科学建立，有助于汇集社区各方力量，降低认知症老人照护的整体负担，对老龄化趋势下认知症照护格局的形成意义重大。

此外，江苏省扬州市广陵区蕙康养老服务中心主任邱萌、泰康之家燕园养老服务师李庆港、天津市失智老人康复照料中心王晴晴等，也在认知症精准筛查评估、照护技能、康复辅助等的实践与研究方面做出了诸多积极贡献。

针对100位入选的优秀从业者，“溢彩康养人”项目首先借助多元传播渠道讲述他们的从业故事，放大其社会影响力与行业美誉度。这既强化了从业者的职业归属感与价值认同，也可引发社会各界对认知症照护领域的关注，吸引更多有志之士投身其中。

同时，项目还联动泰康溢彩其他赋能体系，整合泰康保险集团优质资源，构建从业者交流经验、共享知识的互动平台，提供专业技能培训与实战实训机会，并为从业者所在机构给予定向支持。截至2025年12月，“溢彩千家”在全国累计资助养老机构460家，捐助适老康复设备超3.7万件，培训养老从业人员及居家照护人员超14.9万人次，推动养老服务提质升级，帮助超9.5万名老人提高生活质量。溢彩星光社区老人关爱项目通过支持社会组织和社区行动者，在北京、上海服务老人超7万人次。

总的来说，“溢彩康养人”项目可为入选从业者及其所属机构，提供涵盖专业能力提升、精神激励与物质支持的多方位保障。

养老事业本就有显著的公共属性，公益组织凭借自身特性，能与政府部门、行业协会、企业等的举措形成高效互补。公益组织不仅通过事迹传播、专项培训等具体行动，直接助力人才培养与队伍稳定，还能推动形成“政府引导、机构主导、公益赋能、社会参与”协同格局。

多方联动的格局，可更全面地改善认知照护乃至广大养老从业者的职业生态，激发其工作积极性与创造力；也能在全社会营造起尊重、关爱相关从业者的氛围，持续为人才困局的破解提供动力。

 

 

03.创新照护模式，重构医养机构核心竞争力

 

随着政策不断完善、市场需求持续增长以及人才培养体系逐步健全，认知症照护的服务模式也在经历变革。是否具备专业的认知症照护能力、能否提供高质量的专项服务，甚至已成为衡量养老机构核心竞争力的关键维度。

在老龄化加剧的大背景下，我国老年人口数量显著增长，而养老床位数却呈现下滑态势。据民政部、全国老龄办的统计数据显示，我国养老床位曾在2022年达到顶峰829.4万张，此后逐年下降，2024年已跌破800万张，仅有799.3万张；其中，注册登记的养老机构数及床位数在近三年里均处于下降状态。

 

近几年来各类养老机构和设施、养老床位的变化情况，数据来源：历年《国家老龄事业发展公报》

 

这一现象的关键根源在于养老服务资源的供需不匹配。多数养老机构只能提供基础生活照料服务，缺乏针对失能失智、高龄老人的专业化护理能力；同质化的基础服务导致机构间的竞争集中于价格层面，而单纯的价格战往往以牺牲服务质量为代价。加之基础生活照料还有居家养老、社区养老等替代选项，若机构养老在服务能力与质量上无法形成优势，其竞争力必然会大大减弱，陷入经营困境甚至倒闭。

中国老龄协会发布的《认知症老年人照护服务现状与发展报告》也认为，为认知症老年人提供专业照护服务，或将成为养老服务机构转型的重要契机。

前文已提及，许多养老护理员都有服务认知症老人的经历，这主要是由于，此前大量认知症老人分散在养老机构中。近年来，越来越多具备服务基础与资源整合能力的养老机构，尤其是拥有医养结合资质的机构，更加注重认知症老人的体系化照护，在机构内专门设置认知症照护专区，实现从分散照料到集中专业照护的转变。

2025年10月，国家卫健委办公厅、民政部办公厅等五部门联合印发的《关于开展医养结合促进行动的通知》，也明确鼓励医养结合机构设立失智老年人照护专区（单元）。

以泰康之家为例，公司旗下养老机构设置了“记忆照护专区”，为认知症老人提供成体系的专业化照护，重点包括三大非药物疗法：多感官刺激疗法、音乐疗法和怀旧疗法，以及多项生活服务，在满足老人饮食营养、休闲活动等基础需求的前提下，改善精神行为症状、延缓病情进展。

在专区、专项服务的基础上，对不同病情的老人制定个性化照护方案也成为可能。例如，泰康之家总结出“五彩蝴蝶”分阶段照护模型，并在“记忆照护专区”落地。模型根据患者病情发展的五个阶段，提供相应的认知训练、生活照料、康复护理等服务，凭借精准细致的照护内容获得广泛认可。

总而言之，从老龄化下的行业趋势来看，养老机构若要构建长远的发展动力，认知症照护将成为必选项。

再回过头看《养老机构认知障碍老年人照护指南》这项重要标准的落地，既是应对重点老龄人群照护需求的关键一步，也为认知症照护行业乃至医养市场开拓出一块规范化发展的新空间。尽管当前行业仍面临以人才短缺为核心的诸多挑战，但在各参与方努力下，“政府引导、机构主导、公益赋能、社会参与”的联动格局将加快形成。

未来，那些具备高质量服务能力、可持续人才培养体系与创新照护模式的机构，能在行业内走得更远，也能推动更多行业红利的释放。